Что меняется

Как сейчас

Как будет

Что это значит для СОТа

Распространение действия Постановления № 2464

П. 5 

«Настоящие Правила не распространяются на обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по охране труда, установленными нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а также нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора)».

Меняется редакция:

«Отдельные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда могут быть установлены в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда — правилах по охране труда. При организации обучения по охране труда и проверки знания по охране труда в соответствии с настоящими Правилами учитываются требования, установленные правилами по охране труда, а также нормативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов государственного контроля (надзора)».

Раньше обучение по отраслевым правилам охраны труда (далее — ПОТ) формально рассматривалось отдельно от обучения по Постановлению № 2464, было непонятно что важнее — общие требования или отраслевые правила.

Теперь требования ПОТ становятся неотъемлемой частью программ обучения, изменение лишь снимает неопределённость, делая акцент на отраслевой специфике там, где она действительно важна. 

Для СОТа это означает рост трудозатрат на разработку и постоянную актуализацию программ, но, с другой стороны, программы будут напрямую соответствовать трудовой функции работника.

Чтобы подготовиться, нужно провести ревизию всех применимых ПОТ по каждой профессии и доработать программы, а также выстроить систему мониторинга изменений в ПОТ.

Обучение внутренних совместителей

П. 7 

«При переводе работника, прошедшего необходимое ему в соответствии с настоящими Правилами обучение по охране труда, на другую должность, а также при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения повторное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются в случае, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности».

Дополняется: 

«При оформлении трудового договора на внутреннее совместительство повторное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются в случае, если сохраняются условия труда работника и профессиональные риски».

Раньше было неясно, нужно ли заново обучать сотрудника, который работает по основному месту и оформляется как внутренний совместитель на другую должность. Теперь это прямо урегулировано: если условия труда и профессиональные риски на новом месте совместительства сохраняются (то есть фактически те же, что и по основной работе), повторное обучение и проверка знаний не требуются.

Для СОТа данная поправка сокращает бумажную волокиту и бюджет н дублирующее обучение.

Чтобы подготовиться, достаточно закрепить этот порядок в локальном акте и провести ревизию внутренних совместителей, чтобы чётко понимать, у кого условия труда совпадают, а у кого — нет.

Освобождение офисных работников от инструктажа и обучения

П. 13 

«Допускается освобождение отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа по охране труда в случае, если их трудовая деятельность связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют».

Исключается: 

«и при этом другие источники опасности отсутствуют».

Раньше формулировка «и при этом другие источники опасности отсутствуют» была камнем преткновения: ГИТ могли трактовать любую мелочь (от настольного вентилятора до скользкого пола) как «другой источник», запрещая освобождать офисников от инструктажа. Теперь эту фразу убирают — освобождение становится возможным, если у сотрудника есть только офисная техника и нет реальных производственных рисков. 

Для СОТа это плюс, так как уходит правовая неопределённость.

Чтобы подготовиться, нужно пересмотреть список освобождённых должностей и убедиться, что у этих работников действительно нет иных опасностей.

П. 54 

«Если трудовая деятельность отдельных категорий работников, указанных в подпункте "в" пункта 53 настоящих Правил, связана с опасностями, источниками которых являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют».

Инструктаж на рабочем месте для руководителя организации

П. 22 

«Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Целевой инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ. Инструктаж по охране труда на рабочем месте и целевой инструктаж по охране труда должны учитывать условия труда работника, воздействующие на него вредные и (или) опасные производственные факторы, источники опасности, установленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков».

Дополняется: 

«Руководителю организации (филиала) инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится специалистом по охране труда или иным уполномоченным работником организации, на которого приказом работодателя возложены обязанности по его проведению».

Инструктаж руководителю (и филиала, и головной организации) проводит специалист по охране труда или иной уполномоченный работник. 

Для СОТа эта поправка снимает неопределённость — стало понятно, кто проводит инструктаж руководителю организации. С одной стороны, это даёт возможность напрямую влиять на культуру безопасности, а с другой — требует особой подготовки и такта.

Чтобы подготовиться, нужно разработать отдельную программу инструктажа для руководителя (учитывающую управленческие риски, а не производственные).

Стажировка и обучение лиц, впервые начинающих трудовую деятельность

П. 31 

«Требования к порядку проведения стажировки на рабочем месте, к работникам, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, а также к продолжительности и месту проведения стажировки на рабочем месте устанавливаются локальными нормативными актами работодателя с учётом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). При этом продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее 2 смен».

Дополняется: 

«Для впервые начавших трудовую деятельность продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее 5 смен. Не допускается совмещать практическое обучение (практические занятия), предусмотренные пунктами 36, 39, 49 настоящих Правил, со стажировкой на рабочем месте».

Раньше стажировка длилась минимум 2 смены для всех без исключения, теперь для впервые начинающих трудовую деятельность вводятся жёсткие требования: стажировка не менее 5 смен, причём её нельзя совмещать с практическими занятиями по обучению, а первую помощь они обязаны изучить в течение 30 дней с момента приёма. 

Для СОТа это серьёзное усложнение, так как придётся отслеживать статус новичка, разрабатывать отдельные программы стажировки, разводить во времени разные виды обучения и контролировать сроки.

Чтобы подготовиться, нужно разработать отдельные программы стажировки для работников без трудового стажа, обеспечить учёт лиц, впервые приступающих к трудовой деятельности, и включить данную категорию в графики обучения по первой помощи с соблюдением 30-дневного срока.

П. 33 

«Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении следующих категорий работников:

ж) иные работники по решению работодателя».

Дополняется: 

«ж) впервые начавшие трудовую деятельность;

з) иные работники по решению работодателя».

Требования к лицам, проводящим обучение по первой помощи

П. 35 

«Обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объёме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приёмам оказания первой помощи».

Дополняется: 

«Обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи, или инструкторов по оказанию первой помощи пострадавшим в объёме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением № 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приёмам оказания первой помощи».

Раньше обучать первой помощи могли либо учебные центры, либо штатные работники, которые прошли 8-часовую подготовку и дополнительное профобразование. Теперь в список добавили внешних инструкторов по первой помощи. 

Для СОТа это существенное облегчение и расширение возможностей, так как проще найти внешнего инструктора. В этом случае не нужно отправлять своих работников на обучение, это экономит время и деньги. 

Чтобы подготовиться при отсутствии собственного подготовленного преподавателя рассмотрите возможность заключения договоров с аттестованными инструкторами по первой помощи.

Внеплановое обучение по ПП и СИЗ

П. 36 

«Актуализация программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил».

Дополняется: 

«А также в случае вступления в силу новых или внесения изменений в нормативные правовые акты в сфере здравоохранения, содержащие требования к порядку оказания первой помощи.

— «Внеплановое обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим должно быть организовано в случае актуализации программы обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим в отношении новых или изменённых требований. 

— Внеплановое обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим должно быть организовано в течение 60 календарных дней со дня актуализации программы обучения, если иное не определено требованием должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении несоответствия программы обучения требованиям охраны труда, установленным в нормативных правовых актах. 

— Для впервые начавших трудовую деятельность обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в течение 30 календарных дней со дня приёма на работу. Повторное обучение для данной категории работников проводится в случае отнесения их к категориям работников, указанным в подпунктах "а"-"ж" пункта 33 настоящих Правил».

Раньше актуализация программы по первой помощи проводилась только при изменениях в охране труда или несчастных случаях. Теперь основанием становятся ещё и новые нормативные акты в сфере здравоохранения.

Одновременно вводятся чёткие сроки: внеплановое обучение нужно провести в течение 60 дней после актуализации программы, а для впервые принятых работников срок сокращён до 30 дней. 

Для СОТа это расширение зоны ответственности и необходимость отслеживания документов Минздрава. 

Чтобы подготовиться, нужно настроить систему мониторинга изменений в нормативных актах Минздрава.

Также нужно обновить локальные акты, указав соответствующие сроки обучения для новичков. 

П. 41 

«Программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объёме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников по использованию (применению) средств индивидуальной защиты осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно».

Дополняется: 

«Внеплановое обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты должно быть организовано в случае актуализации программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в течение 60 календарных дней со дня актуализации программы обучения, если иное не определено требованием должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении несоответствия программы обучения требованиям охраны труда, установленным в нормативных правовых актах».

Конкретизация требований к обучению использованию СИЗ

П. 39 

«Программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты для работников, использующих специальную одежду и специальную обувь, включает обучение методам её ношения, а для работников, использующих остальные виды средств индивидуальной защиты, — обучение методам их применения».

Меняется редакция:

«В рамках проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты работники, использующие средства индивидуальной защиты должны быть обучены методам их эксплуатации. При проведении обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно носить, применять средства индивидуальной защиты и проводит тренировку работников по применению средств индивидуальной защиты.»

Раньше обучение по СИЗ могло проводится без практики, так как требования были расплывчатыми. Теперь закреплена обязанность ответственного лица демонстрировать правильное использование СИЗ и проводить тренировку работников. 

Для СОТа это усложнение процесса, потому что теперь нельзя ограничиться лекцией или видео-инструкцией. 

Чтобы подготовиться, нужно пересмотреть программы обучения по СИЗ, добавив в них обязательный практический блок с описанием методов демонстрации и тренировки.

П. 42

«Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. В случае если темы использования (применения) средств индивидуальной защиты включены в программы обучения требованиям охраны труда, проверка знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты может быть совмещена с проверкой знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил. При проведении обучения по правильному ношению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно носить средства индивидуальной защиты, и путём осмотра определяет правильность ношения средств индивидуальной защиты работниками. При проведении обучения по правильному применению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно применять средства индивидуальной защиты, и проводит тренировку работников по применению средств индивидуальной защиты».

Исключается: 

«При проведении обучения по правильному ношению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно носить средства индивидуальной защиты, и путём осмотра определяет правильность ношения средств индивидуальной защиты работниками. При проведении обучения по правильному применению средств индивидуальной защиты ответственное лицо демонстрирует, как правильно применять средства индивидуальной защиты, и проводит тренировку работников по применению средств индивидуальной защиты».

Уточнение категорий работников, подлежащих обучению

П. 53 

«Обучению требованиям охраны труда подлежат следующие категории работников: 

в) работники организации, отнесённые к категории специалисты, — по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил; 

г) специалисты по охране труда — по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил 

е) члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, — по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил, а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда».

Дополняется: 

«в) работники организации, отнесённые к категории специалисты и служащие — по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46 настоящих Правил;

г) специалисты по охране труда а также лица, на которых возложены функции специалиста по охране труда или ответственного за охрану труда в организации — по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил;

е) члены комиссий по проверке знания требований охраны труда — по программам обучения требованиям охраны труда, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил, а также по соответствующим программам подпункта "в" пункта 46 настоящих Правил, по которым ими в отношении работников проводится проверка знания требований охраны труда;» з) лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда — по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 настоящих Правил, а также по соответствующим программам подпункта «в» пункта 46 настоящих Правил по которым ими в отношении работников проводится инструктаж по охране труда и (или) обучение требованиям охраны труда».

Раньше было неясно, нужно ли учить служащих и по каким программам. Теперь указано, что служащие проходят обучение по программам 46 «А» и 46 «Б».

Для СОТа эта правка вносит ясность в потребность в обучении для всех категорий персонала.

Чтобы подготовиться, нужно провести аудит обучения, при необходимости организовать дополнительное обучение по недостающим программам. 

П. 74 

«Работники, включаемые в состав комиссий по проверке знания требований охраны труда, проходят обучение по программам обучения требованиям охраны труда, предусмотренным подпунктами "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил».

Признать утратившим силу

Периодичность обучения по программе 46 «В»

П. 60 

«Требования к периодичности проведения планового обучения работников требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпункте "в" пункта 46 настоящих Правил, устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований — не реже одного раза в год.»

Дополняется: 

«Требования к периодичности проведения планового обучения работников требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпункте "в" пункта 46 настоящих Правил, устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, или в случае отсутствия указанных требований — — не реже одного раза в 3 года. 

Обучение работников требованиям охраны труда в соответствии с порядком и требованиями, установленными правилами по охране труда, является обучением, предусмотренным подпунктом "в" пункта 46 настоящих Правил».

Раньше программа 46 «В» (обучение безопасным методам при работах повышенной опасности) требовала ежегодного повторения — это создавало высокую нагрузку на работодателя и самих работников. Теперь периодичность смягчена: если в отраслевых правилах по охране труда нет специальных указаний, учить можно 1 раз в 3 года.

Для СОТа это существенное сокращение объёма бумажной работы и затрат на обучение.

Чтобы подготовиться, нужно провести ревизию всех отраслевых правил, применимых к вашим РПО, и скорректировать графики обучения, заменив ежегодное на трёхгодичное там, где это допустимо. 

Организация обучения с отрывом от работы

П. 65 

«Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы».

Дополняется: 

«Обучение работников требованиям охраны труда и проверка знания требований охраны труда осуществляются с отрывом от работы на время прохождения работником обучения требованиям охраны труда и проверки знания требований охраны труда. 

Конкретный порядок прохождения работником обучения и порядок фиксации времени фактического обучения работника требованиям охраны труда и проверки знания требований охраны труда устанавливается локальным нормативным актом работодателя».

Раньше было просто указано, что обучение проводится с отрывом от работы, но не уточнялось, как именно это оформлять и учитывать. Теперь появилась ясность: обучение проводится с отрывом от работы на время его прохождения, а конкретный порядок учёта (как табелировать, как фиксировать, какие документы оформлять) работодатель устанавливает сам в локальном нормативном акте.

Для СОТа это снятие неопределённости, теперь можно легализовать ту практику, которая уже сложилась в организации, и избежать претензий при проверках.

Чтобы подготовиться, нужно разработать или актуализировать локальный акт, где будет чётко прописано как оформляется приказ на обучение и как отмечается время в табеле.

Применение дистанционных технологий

П. 66 

«Допускается проведение обучения работников требованиям охраны труда с использованием дистанционных технологий, предусматривающих обеспечение работников, проходящих обучение требованиям охраны труда, нормативными документами, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований охраны труда, обмен информацией между работниками, проходящими обучение требованиям охраны труда, и лицами, проводящими обучение требованиям охраны труда, посредством системы электронного обучения, участие обучающихся в интернет-конференциях, вебинарах, а также администрирование процесса обучения требованиям охраны труда на основе использования компьютеров и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дополняется: 

«За исключением практических занятий по формированию умений и навыков безопасного выполнения работ, оказания первой помощи пострадавшим и использования (применения) средств индивидуальной защиты, а также практических занятий на учебно-тренировочных полигонах и тренажёрах».

Раньше дистанционные технологии разрешались для обучения без каких-либо ограничений. Теперь обозначено исключение: практические занятия по безопасным методам работ, оказанию первой помощи и использованию СИЗ, а также занятия на полигонах и тренажёрах запрещено проводить дистанционно.

Для СОТа это усложнение организации, потому что потребуется обеспечивать очное присутствие людей и отрывать работников от производства. Однако это и повышение качества обучения. 

Чтобы подготовиться, нужно провести ревизию всех программ, выделить в них практические блоки, обеспечить наличие материально-технической базы (тренажёры, полигоны) или заключить договоры с учебными центрами, где это есть. 

Документирование результатов проверки знаний

П. 92 

«В протоколе проверки знания требований охраны труда работников указывается следующая информация».

Дополняется: 

«Регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных лиц должен быть непосредственно указан в протоколе, либо содержаться в выгрузке данных из реестра обученных лиц в качестве приложения к протоколу проверки знания требований охраны труда».

Раньше было требование указывать регистрационный номер из реестра обученных лиц непосредственно в протоколе, что создавало техническую проблему: номер появляется только после внесения данных в реестр, а протокол нужно подписывать сразу после экзамена. Теперь появилась гибкость: номер может быть либо в самом протоколе, либо в выгрузке из реестра, которая прилагается к протоколу.

Также теперь работодатель может запрашивать у обучающей организации протокол (выписку) на своих работников — раньше такое право было не закреплено.

Для СОТа эта правка снимает проблему «курицы и яйца» с регистрационными номерами. 

Чтобы подготовиться, нужно обновить шаблоны протоколов (добавив возможность ссылаться на приложение-выгрузку).

П. 94 

«По запросу работника ему выдаётся протокол проверки знания требований охраны труда на бумажном носителе».

Дополняется: 

«По запросу работодателя, организация или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, предоставляет работодателю протокол (выписку из протокола) проверки знания требований охраны труда работников его организации».

Актуализация сведений в реестре обученных лиц 

П. 110 

«В случае изменения сведений, содержащихся в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда работодатель в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких изменений направляет уведомление об изменении сведений в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с указанием сведений, подлежащих изменению (при необходимости с приложением копий соответствующих документов). Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечивает рассмотрение уведомления об изменении сведений (при необходимости приложенные к нему документы) и вносит соответствующие изменения в реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации уведомления об изменении сведений (информирования)».

Дополняется: 

«В случае изменения сведений, содержащихся в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда предусмотренных в подпунктах "а"-"г" пункта 106 настоящих Правил. 

Актуализация сведений, содержащихся в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, предусмотренных в подпунктах "д"-"н" пункта 106 настоящих Правил, осуществляется работодателем не реже одного раз в год».

Раньше не была установлена периодичность актуализации сведений работодателей, которые обучают своих сотрудников самостоятельно. Теперь нужно актуализировать сведения не реже 1 раза в год.

Для СОТа эта скорее усложнение, так как появляется дополнительная задача с жёстким дедлайном. 

Чтобы подготовиться, нужно внести в календарь ежегодное напоминание об актуализации сведений.